蘇政辦發(fā)〔2026〕18號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省治理交通擁堵專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年4月7日

江蘇省治理交通擁堵專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于交通強(qiáng)國(guó)的重要論述和對(duì)江蘇工作重要講話(huà)精神，有效緩解交通擁堵?tīng)顩r，提升交通運(yùn)行效率和服務(wù)品質(zhì)，提高人民群眾出行滿(mǎn)意度，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持依法治理、源頭治理和綜合治理，構(gòu)建完善“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、群眾參與、社會(huì)共治”的交通擁堵綜合治理模式。力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力，全省交通擁堵?tīng)顩r明顯改善，各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)行主要指標(biāo)位居全國(guó)同類(lèi)城市前列；安全風(fēng)險(xiǎn)顯著下降，道路安全風(fēng)險(xiǎn)隱患整改率達(dá)100%；人民群眾更加滿(mǎn)意，總體評(píng)價(jià)滿(mǎn)意度明顯提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）公共交通優(yōu)化提升工程。

1．加強(qiáng)多方面公共交通設(shè)施保障。推進(jìn)公交專(zhuān)用道設(shè)置，優(yōu)化公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)布設(shè)。加強(qiáng)商業(yè)、居住、公共服務(wù)等客流集中區(qū)公交場(chǎng)站配建。鼓勵(lì)在老城區(qū)等用地受限區(qū)域打造公交微樞紐。加強(qiáng)無(wú)障礙、適老化及兒童友好型設(shè)施建設(shè)。〔省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合；各市、縣（市、區(qū)）人民政府組織落實(shí)。以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府組織落實(shí)，不再列出〕

2．優(yōu)化多層次公共交通網(wǎng)絡(luò)布局。持續(xù)完善既有城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。完善公交快線(xiàn)、干線(xiàn)、支線(xiàn)和微循環(huán)，積極發(fā)展就醫(yī)、旅游等特色公交線(xiàn)路。推進(jìn)人行道凈化和非機(jī)動(dòng)車(chē)道建設(shè)，構(gòu)建連續(xù)順暢、無(wú)障礙的慢行交通系統(tǒng)。加快發(fā)展公交接駁網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市軌道、公共汽電車(chē)和慢行交通“三網(wǎng)融合”協(xié)調(diào)發(fā)展。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省公安廳配合）

3．提供多樣化公共交通運(yùn)行服務(wù)。優(yōu)化公交車(chē)型結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用綠色低碳、小型化、低地板及低入口等車(chē)型。科學(xué)組織運(yùn)營(yíng)服務(wù)，鼓勵(lì)高峰時(shí)段開(kāi)通大站快車(chē)、區(qū)間車(chē)，提升城市交通客流走廊公交運(yùn)行效率。積極發(fā)展定制化公交，探索需求響應(yīng)式公交。常態(tài)化開(kāi)展公共交通服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)公共交通應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急管理制度和預(yù)案體系。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

（二）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升工程。

4．打通重要通道“斷頭路”。推進(jìn)高速公路和普通國(guó)省道連接線(xiàn)、延長(zhǎng)線(xiàn)、斷頭路“兩線(xiàn)一路”建設(shè)，打通大型橋梁隧道兩端銜接路段。加密城市道路擁堵點(diǎn)段次支路網(wǎng)，打通斷頭路，緩解快速路、主干路通行壓力。加強(qiáng)交通安全設(shè)施建設(shè)和道路養(yǎng)護(hù)管理，深化橋梁結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測(cè)應(yīng)用研究。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、江蘇交通控股有限公司配合）

5．疏通重要點(diǎn)段“瓶頸路”。推進(jìn)交通影響較大的道口平交改立交，確保快速路、主干路通行順暢。推進(jìn)常發(fā)性擁堵路段節(jié)點(diǎn)改造，提升道路通行能力。推進(jìn)大流量易擁堵高速公路路段物理和智慧擴(kuò)容，提升路網(wǎng)承載水平和安全韌性。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、江蘇交通控股有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳配合）

6．改善重點(diǎn)區(qū)域“微循環(huán)”。推進(jìn)“校醫(yī)商景”、老舊小區(qū)等區(qū)域周邊道路改造，重點(diǎn)解決路幅狹窄、機(jī)非混行、車(chē)輛違停等問(wèn)題。推進(jìn)占道施工交通整治，規(guī)范設(shè)置圍擋、警示標(biāo)識(shí)和臨時(shí)交通導(dǎo)行設(shè)施，優(yōu)化交通組織，保障中心城區(qū)道路暢通運(yùn)行。（省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省教育廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委配合）

（三）停車(chē)服務(wù)優(yōu)化提升工程。

7．推進(jìn)停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合城市更新和低效用地再開(kāi)發(fā)，擴(kuò)建新建停車(chē)設(shè)施。合理利用城市道路橋下空間、空閑用地等改造停車(chē)場(chǎng)。推進(jìn)城市軌道交通外圍站點(diǎn)建設(shè)“停車(chē)＋換乘”停車(chē)設(shè)施。在具備條件的公共交通站點(diǎn)、大型公共建筑出入口，增設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)。推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)地充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)動(dòng)辦、江蘇交通控股有限公司配合）

8．鼓勵(lì)停車(chē)設(shè)施資源共享。持續(xù)加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位共享停車(chē)工作力度，有序推進(jìn)商業(yè)設(shè)施、寫(xiě)字樓、體育場(chǎng)館、學(xué)校等停車(chē)設(shè)施資源共享，逐步擴(kuò)大共享范圍，優(yōu)化提升停車(chē)泊位錯(cuò)時(shí)利用率。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省公安廳、省教育廳等配合）

9．推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域停車(chē)綜合治理。聚焦醫(yī)院、學(xué)校、熱門(mén)景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施“一區(qū)一策”“一時(shí)段一策”綜合治理，著力緩解停車(chē)矛盾。加強(qiáng)共享單車(chē)停放管理，在商圈、城市軌道交通站點(diǎn)出入口、醫(yī)院等節(jié)點(diǎn)，合理規(guī)劃停放區(qū)域，規(guī)范停放秩序。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省教育廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委配合）

（四）交通管理優(yōu)化提升工程。

10．優(yōu)化重點(diǎn)路口交通組織。排查重點(diǎn)路口交通安全隱患，改善通行條件，完善相關(guān)設(shè)施，優(yōu)化設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)待行區(qū)、導(dǎo)向線(xiàn)、行人二次過(guò)街等待區(qū)等，提升通行能力。探索應(yīng)用大模型、“人工智能＋”等先進(jìn)技術(shù)手段，科學(xué)智能設(shè)置信號(hào)配時(shí)，因地制宜設(shè)置可變車(chē)道，挖掘路口時(shí)空資源，提高通行效率。（省公安廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳配合）

11．深化重點(diǎn)路段精細(xì)治理。優(yōu)化設(shè)置公交專(zhuān)用道、大型車(chē)輛指定車(chē)道及路口進(jìn)口車(chē)道，完善機(jī)非隔離設(shè)施。嚴(yán)控快速路輔路和主干路的路側(cè)開(kāi)口設(shè)置，通過(guò)次干路、支路、內(nèi)部道路以及右進(jìn)右出等方式銜接組織。優(yōu)化快速路分合流管理，有條件的匝道推進(jìn)應(yīng)用信號(hào)管控、動(dòng)態(tài)限速等措施，完善分合流區(qū)域防撞護(hù)欄、視線(xiàn)誘導(dǎo)設(shè)施和應(yīng)急避險(xiǎn)空間。強(qiáng)化大流量期間寧滬高速江蘇段等高速公路保通保暢。（省公安廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江蘇交通控股有限公司配合）

12．強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域分類(lèi)治理。完善學(xué)校周邊道路交通管理設(shè)施，強(qiáng)化學(xué)生交通安全防護(hù)和服務(wù)保障措施；協(xié)同省人民醫(yī)院等改善院內(nèi)外交通條件，優(yōu)化設(shè)置就醫(yī)車(chē)輛臨時(shí)通道，推廣預(yù)約停車(chē)、接駁公交等出行方式。加強(qiáng)夫子廟等知名景區(qū)、商圈熱點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)治理，倡導(dǎo)市民節(jié)假日將更多空間讓給外地游客。完善南京南站等大型交通客運(yùn)樞紐交通誘導(dǎo)設(shè)施，分類(lèi)引導(dǎo)不同交通流。（省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省教育廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委配合）

13．加強(qiáng)道路通行秩序管理。嚴(yán)厲打擊酒駕醉駕等嚴(yán)重交通違法行為，大力整治違法停車(chē)等突出行為，提高交通參與者守法和安全防護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)工程運(yùn)輸車(chē)、中重型貨車(chē)通行管理，嚴(yán)格規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)、快遞外賣(mài)配送車(chē)輛通行秩序，減少機(jī)非混行沖突，保障慢行交通安全。提升交通事故快處能力，減少事故車(chē)輛占道擁堵引發(fā)的二次事故風(fēng)險(xiǎn)。（省公安廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局配合）

（五）智慧出行優(yōu)化提升工程。

14．推動(dòng)公共交通“一體化”服務(wù)。實(shí)施綜合客運(yùn)樞紐智慧化改造升級(jí)，積極推進(jìn)智能引導(dǎo)、安檢互認(rèn)等便民服務(wù)。探索制定全省統(tǒng)一的公共出行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)旅客聯(lián)運(yùn)信息開(kāi)放共享，推動(dòng)建立跨方式、跨區(qū)域聯(lián)程運(yùn)輸信息共享機(jī)制。積極推動(dòng)淮安、徐州等城市級(jí)一體化出行服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供全鏈條、多方式、多場(chǎng)景的出行服務(wù)。依托全省統(tǒng)一身份認(rèn)證體系和電子證照共享服務(wù)體系，加快推進(jìn)公共交通領(lǐng)域一卡通行、一碼通行。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省數(shù)據(jù)局配合）

15．推進(jìn)公共停車(chē)“一個(gè)庫(kù)”服務(wù)。依托省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善智慧停車(chē)管理平臺(tái)功能，提高停車(chē)設(shè)施接入率，推動(dòng)停車(chē)資源整合，構(gòu)建統(tǒng)一的公共停車(chē)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)公共停車(chē)泊位等信息動(dòng)態(tài)更新與共享。加強(qiáng)智慧停車(chē)管理平臺(tái)與公共數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，鼓勵(lì)多元主體合作，完善、更新和共享停車(chē)數(shù)據(jù)，多渠道發(fā)布停車(chē)信息，精準(zhǔn)引導(dǎo)車(chē)輛停放。對(duì)接“蘇服辦”移動(dòng)終端智能化停車(chē)服務(wù)，拓展無(wú)感支付、車(chē)位預(yù)約等功能應(yīng)用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省數(shù)據(jù)局配合）

16．拓展高速公路“一張網(wǎng)”服務(wù)。構(gòu)建完善高速公路出行信息服務(wù)體系，打造出行服務(wù)品牌。匯聚全省高速公路運(yùn)行各類(lèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，與廣播、網(wǎng)站、車(chē)機(jī)終端、地圖導(dǎo)航軟件等加強(qiáng)合作，提供路況信息、服務(wù)區(qū)停車(chē)智能引導(dǎo)、“一鍵救援”、氣象預(yù)警、預(yù)約通行、服務(wù)熱線(xiàn)咨詢(xún)等服務(wù)，不斷提升公眾出行體驗(yàn)。（省交通運(yùn)輸廳、江蘇交通控股有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省公安廳配合）

（六）政策標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化提升工程。

17．健全擁堵治理政策標(biāo)準(zhǔn)體系。各地各有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際研究制定和完善城市公共交通、設(shè)施建設(shè)、停車(chē)服務(wù)等方面的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)城市道路交通運(yùn)行評(píng)價(jià)、公共交通“三網(wǎng)融合”、共享停車(chē)技術(shù)指引、停車(chē)設(shè)施建設(shè)與管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。（省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18．實(shí)施城市停車(chē)收費(fèi)政策調(diào)節(jié)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，綜合考慮停車(chē)設(shè)施等級(jí)、服務(wù)條件及社會(huì)承受能力等因素，科學(xué)制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)對(duì)城市軌道交通外圍站點(diǎn)停車(chē)設(shè)施服務(wù)實(shí)行低收費(fèi)。（省發(fā)展改革委牽頭，省公安廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳配合）

19．實(shí)施高速公路通行收費(fèi)政策調(diào)節(jié)。優(yōu)化完善高速公路收費(fèi)政策，探索高速公路相鄰橋隧等路段統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)管理、協(xié)調(diào)收費(fèi)政策、均衡交通流量，推廣城市繞城和主城周邊高速公路差異化收費(fèi)。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、江蘇交通控股有限公司配合）

三、工作要求

（一）健全工作機(jī)制。充分發(fā)揮省治理交通擁堵工作專(zhuān)班作用，建立完善治理交通擁堵監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各設(shè)區(qū)市要同步建立協(xié)調(diào)推動(dòng)工作機(jī)制，明確職責(zé)分工。要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，將治理交通擁堵工作納入“十五五”相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作、省市聯(lián)動(dòng)。

（二）細(xì)化治理方案。各設(shè)區(qū)市要研究制定本區(qū)域具體實(shí)施方案和“一點(diǎn)一策”治理方案，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任，定期開(kāi)展交通擁堵監(jiān)測(cè)評(píng)估，動(dòng)態(tài)更新治理清單，推動(dòng)交通擁堵?tīng)顩r持續(xù)改善，每年確定并完成2個(gè)重點(diǎn)擁堵路段的治理，有效發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。省各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)跟蹤督促，強(qiáng)化全過(guò)程指導(dǎo)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（三）落實(shí)要素保障。各地各有關(guān)部門(mén)要加大財(cái)政統(tǒng)籌力度，提供必要經(jīng)費(fèi)保障，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。探索建立政府、企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步強(qiáng)化重大交通擁堵治理項(xiàng)目用地等要素保障。

（四）開(kāi)展宣傳教育。各地各有關(guān)部門(mén)要組織推進(jìn)交通出行宣傳教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)青少年、電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)恕⑿聵I(yè)態(tài)從業(yè)人員的宣傳教育。應(yīng)用各類(lèi)媒體媒介統(tǒng)籌開(kāi)展公益宣傳，利用城市和交通公共場(chǎng)所、相關(guān)設(shè)施打造宣傳教育陣地，培育現(xiàn)代交通文明。

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