蘇科規范〔2026〕1號

各設區市、縣（市）科技局（科委）、財政局，國家和省級高新區管委會，省有關部門，各有關單位：

為貫徹落實省委、省政府關于全面打造具有全球影響力的產業科技創新中心，推動科技創新和產業創新融合發展的工作部署，進一步規范和加強省前沿技術研發計劃項目管理，保障計劃有力有效組織實施，根據《江蘇省科技計劃項目合同制管理實施細則（試行）》等規定，省科技廳會同省財政廳制定了《江蘇省前沿技術研發計劃項目管理辦法（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：江蘇省前沿技術研發計劃項目管理辦法（試行）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省科學技術廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年2月28日

附件 

江蘇省前沿技術研發計劃項目管理辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為貫徹落實中央和省委、省政府關于推動科技創新和產業創新融合發展的決策部署，加強省前沿技術研發計劃項目科學管理，以前沿技術突破引領未來產業發展，加快建設高水平科技強省，著力打造具有全球影響力的產業科技創新中心，制定本辦法。

第二條　省前沿技術研發計劃以搶占未來科技和產業制高點為目標，重點加強“從1到10”的技術突破和轉化應用。項目在組織上已完成基礎理論創新，實施期滿后能夠形成樣品、樣機或原型機，并具備產業化應用場景。鼓勵顛覆性技術創新，基于新原理、新應用的技術突破或跨學科、跨領域的集成創新，改變傳統或已有的技術路線，加快產業技術變革。

第三條　省前沿技術研發計劃組織實施遵循以下原則：

（一）堅持前瞻布局。著眼全球科技前沿，把握未來產業發展規律，面向戰略必爭領域超前布局、持續支持，力爭取得變革性、顛覆性突破，加速構筑先發優勢，實現高端引領發展。

（二）堅持應用牽引。發揮豐富場景優勢，突出以應用需求為牽引，帶動前沿技術迭代突破和未來產業快速增長，形成技術供給和場景需求互動演進的持續創新力。

（三）堅持協同創新。集聚產學研用資源，開展跨領域跨區域協同創新，體系化推進重點領域技術攻關，打造未來產業創新聯合體，構建具有競爭力的開放創新生態。

（四）堅持因地制宜。立足基礎優勢領域，強化硬核科技創新，加強原創性、引領性技術研發部署，引導地方結合各自資源稟賦鍛造科技長板和產業特色，實現差異化發展。

第四條　圍繞科技創新全鏈條發展，省前沿技術研發計劃加強與省基礎研究計劃、省科技重大專項有效銜接，以創造性應用加速基礎研究向實用化技術轉化，打造原創技術策源地；以前瞻性布局推進關鍵技術突破，為產業重大科技攻關提供技術儲備，引導更多創新成果從實驗室通向生產線，轉化為新質生產力。

第五條　省前沿技術研發計劃聚焦“1650”現代化產業體系和“51010”戰略性新興產業集群，以產業科技創新中心行動方案和“10+X”未來產業體系明確的未來產業為主攻方向，主要支持人工智能、量子科技、腦機接口、具身智能、生物制造、細胞和基因技術、前沿新材料、氫能和新型儲能、深海深地空天、原子級制造、第六代移動通信等未來產業，以及現代農業、社會發展和衛生健康領域的前沿技術研發。落實國家和省委、省政府重點工作部署，支持其他有利于產業高端化、智能化、綠色化的新賽道新技術。

第二章　管理職責

第六條　省科技廳會同省財政廳制定《江蘇省前沿技術研發計劃項目管理辦法》；編制發布項目指南及申報通知；組織開展或委托開展項目申報與評審；提出項目安排建議及資金使用方案；組織簽訂項目合同；對項目進度執行與經費使用情況進行監督檢查；審核重大調整事項及批復；按規定組織開展項目資金預算績效管理工作；對項目有關責任主體實施科研誠信管理等。

第七條　省財政廳參與制定《江蘇省前沿技術研發計劃項目管理辦法》；組織專項資金預算編制；與省科技廳共同發布項目指南及申報通知；審核資金使用方案并按程序下達資金；進行資金使用監管并組織開展預算績效管理等工作。

第八條　項目主管部門負責本地區（部門）、本單位項目申報、審核推薦、實施管理和經費監管等工作；對推薦項目的真實性審核負責；及時協調劃撥項目經費；督促項目承擔單位及負責人按期實施和完成項目；協助或受省科技廳委托開展項目檢查、評估、驗收、績效評價以及其他與項目管理監督有關的工作。

第九條　項目承擔單位負責項目的具體組織實施工作，對任務目標實現、經費合規使用等負直接責任；嚴格執行項目、資金、信用等管理規定；及時落實相關保障條件，解決項目實施中的重大問題和困難；如實填寫項目申報書、年度執行情況、總結報告、驗收材料、科技報告等，并按要求匯交科學數據；及時報告項目實施中出現的重要事項；接受并配合做好監督、評估和績效評價等工作；履行保密、知識產權保護等責任和義務。

第十條　省科技計劃項目管理專業機構（以下簡稱“專業機構”）持續加強專業化能力建設，在省科技廳委托權限范圍內，按有關規定和要求開展項目受理、評審、過程管理和驗收結題等具體工作。受委托的評審（咨詢）專家及其他科技服務中介機構，根據受委托事項，客觀公正規范地履行相應職責。

第三章　組織方式

第十一條　江蘇省內具有獨立法人資格的企業、高校、科研院所、國家和省實驗室、新型研發機構可按要求申報項目。多個單位聯合申報的，應簽訂聯合申報協議，并明確一家單位作為項目牽頭單位。省外單位可作為參加單位聯合申報項目。項目負責人應為申報單位在職人員，具有領導和組織開展創新性研究的能力，科研信用記錄良好。鼓勵青年科技人員擔任項目負責人和項目骨干。

第十二條　省科技廳圍繞全省科技創新規劃和省委、省政府重點工作部署，結合計劃定位，每年編制項目指南及申報通知。指南編制采取需求征集、座談調研、專家咨詢等形式，廣泛聽取部門、地方、企業、高校院所、行業協會等意見建議。項目指南及申報通知經商省財政廳后發布。

第十三條　創新前沿技術主動發現機制，注重多渠道、常態化發掘項目。圍繞重點戰略領域、重大應用場景，深化部門合作，共同謀劃組織項目。依托頂尖科學家和重點研發單位，提出關鍵技術需求，推薦潛在高價值項目。通過公開征集、大賽選拔等形式面向全社會廣泛征集項目，加強前沿技術儲備。

第十四條　省科技廳委托專業機構具體負責項目申報材料的受理，按照當年度項目申報通知及指南要求對所受理的項目進行形式審查。對通過形式審查的項目，由省科技廳組織或委托專業機構采取網絡評審、會議評審（論證）、現場考察等形式進行評審。專家從省科技咨詢專家庫中遴選，并實行回避、保密和輪換等制度。項目評審應注重克服唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向，注重標志性成果的質量、貢獻和影響。

第十五條　省前沿技術研發計劃一般采取公開競爭方式擇優遴選項目。對政府目標明確、組織要求較高、優勢單位集中的項目，或應對緊急科技需求的項目，可采取“定向委托”方式予以組織。對產業發展亟需、研發目標明確、應用導向鮮明的項目，可采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式予以組織。

第十六條　省前沿技術研發計劃實行項目合同制管理，項目立項后，省科技廳組織項目承擔單位、項目主管部門簽訂項目合同，依據項目合同開展實施管理和驗收結題，協調處理項目執行中的重大問題。與負責具體項目管理工作的專業機構簽署任務委托協議，并對其履職盡責情況進行監督。

第十七條　建立多元化資金投入體系，省級財政綜合運用無償資助、貸款貼息等方式予以支持，加強省地聯動、政企聯動，鼓勵地方、企業、金融資本及其他社會資本共同出資。

第四章　實施管理

第十八條　項目實施過程中，項目承擔單位按年度在江蘇數字科技平臺填報執行情況信息。省科技廳對實施周期三年以下（含三年）且一次性全額撥款的項目一般不開展過程檢查。對實施周期三年以上的項目以及分年度撥款的項目，原則上在項目實施期內開展一次現場檢查。

第十九條　省科技廳直接或委托專業機構、項目主管部門做好項目跟蹤和實施監管工作。承擔單位出現破產倒閉或其他影響項目正常實施的重大突發情況，承擔單位不能履行報告職責的，項目主管部門應及時了解情況并以書面形式向省科技廳報告，同時提出重大事項變更、項目終止、撤銷等相關處理意見。

第二十條　項目實施過程中，合同約定的項目負責人、承擔單位、主管部門、主要研究目標或關鍵考核指標等主要內容發生變化的，項目承擔單位應及時提出書面申請，按程序報省科技廳審批。項目參與單位變更由項目承擔單位提出申請，經專業機構審核后，報省科技廳備案。在不降低研究目標的前提下，項目負責人可自主調整研究方案、技術路線，以及除項目負責人外的一般研發人員，報項目承擔單位備案后實施。

第二十一條　項目實施完成或執行期滿后，由承擔單位向項目主管部門提出驗收申請，并按規定對項目經費到位及使用情況進行審計，提交科技報告、科學數據和驗收材料，經主管部門審核同意后上報省科技廳。項目驗收以項目合同為主要依據，注重核心目標和代表性成果，具體要求和方式按照省科技計劃項目合同制管理實施細則執行。

第二十二條　因客觀原因不能在規定期限內完成研究任務的，項目承擔單位應在合同規定的實施期結束前提出延期申請，經項目主管部門和專業機構審核后報省科技廳審批。項目實施期內只能延期一次，延期一般不超過一年。

第二十三條　根據項目實施管理需要，可采取分年度撥款方式，合同簽訂后首次撥付比例一般不低于資助額度的50%，通過中期檢查后再撥付剩余資金。項目經費實行單獨核算，按照省級科技專項資金相關管理辦法進行管理，確保專款專用。

第二十四條　項目組織實施、監督檢查、驗收評價、成果轉化應用等全過程納入江蘇數字科技平臺統一管理，加強科技報告、科學數據等各類資源的統籌集成。

第二十五條　項目形成的研究成果，包括論文、專著、樣機、樣品等，應標注“江蘇省前沿技術研發計劃資助”字樣及項目編號。英文標注：“Funded by Frontier Technologies R&D Program of Jiangsu”。標注的成果作為項目驗收或評估的重要依據。項目形成的專利應按有關規定進行聲明。

第五章　驗收結題

第二十六條　項目承擔單位應當在項目合同規定的實施期內或項目合同到期后6個月內提出驗收申請，并按規定對項目經費使用情況進行決算審計。項目承擔單位無特殊原因逾期3個月未提出驗收申請的，項目按結題處理。

第二十七條　項目驗收由省科技廳或委托項目主管部門組織實施，驗收專家組通過開展同行評議，結合經費決算審計、第三方評估和測試、用戶報告等，對項目進行綜合評價，并出具驗收意見。項目驗收突出對代表性成果和實施效果的評價，除特別規定外，經濟效益等指標只作為驗收結題的參考。

（一）項目完成合同約定的全部考核目標，或完成主要考核目標并取得重大突破性進展，且經費使用合規的予以驗收通過。

（二）項目未達到驗收條件，但開展了實質性研發活動并取得較好進展和成果，且經費使用基本合規的予以總結結題。

（三）項目多次檢查未通過，或項目實施所需的資金、人員、支撐條件等發生變化，導致項目無法正常進行的予以終止處理。

（四）項目實施過程中存在弄虛作假、故意違規且不按規定整改、不配合監督檢查等嚴重影響項目實施，或是發生重大安全事故，以及造成嚴重負面影響的予以強制終止或撤銷處理，并按規定將相關責任主體記入失信信息記錄。

第二十八條　項目通過驗收的，結余經費可留歸項目承擔單位統籌用于后續科研活動直接支出。承擔單位應當優先考慮原項目團隊科研需求，對原項目團隊兩年內仍未使用完的結余資金，承擔單位應當加大結余資金統籌力度，在單位內部統籌使用。總結結題或予以終止的項目，按規定對項目經費進行審計后，退回結余資金。強制終止或撤銷的項目，后續經費不予撥付，結余經費按相關規定處理。對因停產破產倒閉等客觀原因無法收回結余資金的，由項目主管部門調查核實后作出說明，報省科技廳、省財政廳備案。

第二十九條　省科技廳根據項目所取得的具體成果，依托江蘇數字科技平臺，為項目團隊提供成果轉化指導與資源對接服務，包括但不限于高質量孵化器的深度孵化、省戰略性新興產業母基金推介等。對驗收通過的完成度好、成果價值高的項目，可通過省科技重大專項進行滾動支持。

第六章　監督評估

第三十條　省科技廳會同省財政廳對前沿技術研發計劃實施過程和進展進行監督評估，包括對項目承擔單位主體責任落實情況，以及項目執行、資金使用、績效目標等進行監督檢查；對專業機構、項目主管部門管理工作科學性、規范性進行監督指導；對參與項目立項、過程管理和驗收結題等咨詢專家履職盡責情況監督評估；對監督檢查發現的問題督促整改。

第三十一條　項目承擔單位應主動接受科技、財政、審計等部門的監督檢查、績效評價和財務審計，建立健全內控制度和常態化的自查自糾機制，加強風險防控和科研日志管理，強化管理人員和科研人員的責任意識、績效意識、自律意識。

第三十二條　實施科研誠信承諾制度。項目申報單位和項目負責人對項目的真實性和合法性負主體責任，項目申報單位、項目負責人、專業機構、咨詢專家等均須簽署科研誠信承諾書。

第三十三條　對違反財經紀律，弄虛作假、截留、挪用或擠占項目經費的行為，省科技廳、財政廳將視情況采取約談、終止項目執行、追回已撥資金、限制申報資格等措施予以處理，并將其失信行為記入失信信息記錄。涉嫌違紀違法的，線索移送有關部門。

第三十四條　建立以鼓勵創新、寬容失敗、有效管控風險為主導的盡職免責機制。科研人員已履行勤勉盡責義務且無違法違規行為，確因技術探索性強或其他不可預見因素，導致無法實現預期目標或失敗的，相關責任主體可予以免責。

第七章　附　則

第三十五條　本辦法未盡事項，按照省科技計劃項目合同制管理實施細則、省級科技專項資金相關管理辦法、省科技計劃項目信用管理辦法等規定執行。

第三十六條　本辦法自2026年2月28日起施行，有效期至2028年2月28日，由省科技廳、省財政廳負責解釋。

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