蘇政辦發〔2026〕26號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省商務廳、省交通運輸廳、省稅務局、人民銀行江蘇省分行、南京海關《江蘇省跨境電商提質發展行動計劃（2026－2028年）》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹落實。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年5月19日

江蘇省跨境電商提質發展行動計劃

（2026－2028年）

省商務廳　省交通運輸廳　省稅務局

人民銀行江蘇省分行　南京海關

為加力推動我省跨境電商提質發展，加快培育外貿新動能，助力打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐，制定本行動計劃。到2028年，全省建成各類跨境電商產業園、孵化基地200個，跨境電商特色產業帶60個，重點培育的公共海外倉200個，跨境電商發展水平躍居全國前列，對全省外貿的貢獻度進一步提升。

一、梯度培育跨境電商新主體。推動各地建立重點企業培育聯系制度，大力引進有一定實力的跨境電商企業；幫助傳統外貿企業搭建數字化營銷團隊；支持國內電商企業、“老字號”企業開展跨境電商業務。支持有實力的跨境電商企業在海外設立品牌直營店、體驗館，開展境內外商標注冊、國際認證和專利申請，實現跨境電商企業新增注冊商標超5000個。跨境電商市場經營主體突破5萬家，新增出口規模超億元賣家500個，省重點培育和發展的跨境電商出口品牌企業庫擴增到200家。支持企業、商協會參與國家標準和行業標準制定。

二、大力引育跨境電商服務企業。加強與跨境電商平臺企業、服務商合作，帶動上下游服務機構和主體落地。引育物流倉儲、數據分析、法務咨詢、供應鏈金融等專業服務機構，各地建立服務類重點企業庫。提升我省重點國際供應鏈平臺的行業影響力，聚焦家紡、汽配、建材、機械等行業，扶持發展服務垂直領域和細分市場的獨立站。整合全鏈條資源，針對企業不同發展階段分層提供階梯式、精準化孵化服務，發揮孵化基地作用。

三、助力企業多元開拓市場。將境內外重點跨境電商展會納入省市貿易促進計劃，對參展企業給予支持，開展供需對接活動，助力企業線上線下增訂單。提升省內跨境電商交易會、選品會辦展水平。引導企業積極開拓東盟、中東等新興市場，挖掘歐洲等成熟市場潛力，穩定美國市場。用好中國－中亞貿易暢通合作平臺，助力企業拓展中亞市場。積極申辦國家級或區域性跨境電商活動。

四、積極拓展跨境電商新模式。推進“人工智能＋跨境電商”，會同頭部平臺推廣人工智能工具，助力企業在市場分析、選品、營銷、倉儲物流、售后服務等提升應用能力。探索培養OPC（一人公司）主體。推動企業積極探索人工智能技術賦能跨境電商的創新路徑。拓展“直播＋平臺＋跨境電商”模式，推廣跨境直播、短視頻、社交媒體等營銷模式，支持各地設立跨境直播基地和綜合服務中心，加快引育專業直播服務機構。

五、著力發展“市場采購＋跨境電商”模式。推動“跨境電商＋市場采購貿易”融合發展，引導中小微企業通過數字化平臺接單，實現合規便利高效出口。推廣市場采購貿易“江蘇模式”，引導專業市場、跨境電商產業園等與市場采購貿易服務平臺對接，深化與優質服務商合作，不斷完善服務功能。

六、穩步發展跨境電商進口業務。支持各地招引跨境電商進口平臺和區域運營中心、分撥中心，幫助進口企業對接進博會、中非博覽會、中東歐博覽會等。支持進口企業積極參與“共享大市場·出口中國”進口促進活動、“蘇新消費”四季系列主題促消費活動，拓展國際優質消費品銷售渠道。鼓勵開展“跨境電商＋保稅展示”等業務。加強跨境電商進口零售監管，營造規范透明市場環境。

七、創新推動“產業帶＋跨境電商＋海外倉”擴容升級。實施江蘇跨境電商提質發展全省行活動。依托優勢產業集群，開展“一地區一特色”分類培育，推動新產品上平臺拓市場。推廣全省跨境電商產業帶全景導圖，支持各地建設線下選品展示中心、線上展銷專區和出海品牌館，形成“平臺＋服務商＋產業帶”的完整生態。

八、推動海外倉擴容升級。鼓勵傳統外貿企業、跨境電商企業、平臺和物流企業等按照市場化原則參與海外倉建設，在共建“一帶一路”國家和地區、中歐班列沿線重要節點地區布局公共海外倉，新增海外倉面積超50萬平米。推動海外倉企業加快智能化改造、數字化賦能，智能化普及率提高15個百分點，在清關、退換貨、尾程配送、展銷等方面提升聯動功能，提升“最后一公里”服務能力，支持開展“前展后倉”“展倉播一體”等業務。

九、推動跨境電商產業園提檔升級。推動各跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜試區）特色化發展，升級線上綜合服務平臺，加強信息互通，針對企業實際需求增加商機對接、合規指引等服務功能，建成跨境電商進出口500億元綜試區1家、100億元綜試區4家。加強分類指導，原則上按照“一區一園”支持各地建設跨境電商產業園，引導產業園在主體招商、培訓對接、配套服務等方面發揮更大作用。每年舉辦各類賦能推廣對接活動千場以上。

十、大力提升通關便利化水平。深化通關一體化改革，推廣便利轉關，構建多式聯運監管模式。支持南京祿口機場、無錫碩放機場開展跨境電商貨物便利化運輸試點。建立特貨敏貨便利化運輸準入機制，在確保安全的基礎上簡化手續流程，提高運輸效率。根據各地實際需求，積極爭取跨境電商出口拼箱貨物“先查驗后裝運”監管試點，推廣“網購保稅商品與國內貨物同包同車集拼出區”模式。深入推進跨境電商全業態統計試點工作，加強產業分析研判。

十一、用好用足跨境電商稅收政策。提高跨境電商出口退稅便利化水平，暢通“線上＋線下”雙向快速響應渠道，編制跨境電商稅收政策匯編指引，組織開展“稅收政策進企業”行動，引導企業用好跨境電商零售出口退（免）稅、“無票免稅”、企業所得稅核定征收等政策。為跨境電商出口海外倉“離境即退稅”業務的企業提供涉稅針對性輔導。對符合條件的跨境電商出口退運商品落實進口關稅、進口環節增值稅和消費稅免征政策。

十二、提升金融綜合服務水平。鼓勵將更多符合條件的優質跨境電商主體納入外匯便利化政策支持范圍。支持審慎合規銀行，將誠實守信、合規經營情況良好的外貿綜合服務企業以及該企業服務并推薦的誠信客戶，納入跨境貿易高水平開放試點。支持省內符合條件的銀行和支付機構憑線上訂單、物流等交易電子信息為跨境電商企業批量辦理資金結算業務。擴容“跨境人民幣結算優質可信企業名單”。鼓勵金融機構開發針對跨境電商企業的創新型信貸產品。做好“蘇貿貸”融資產品供需對接，引導合作銀行加大對中小微企業支持力度；推廣“蘇匯保”業務，幫助企業高效用好匯率避險工具。發揮政策性出口信保機構作用，創新承保模式，為跨境電商企業和海外倉企業提供保險、資信、融資等支持。支持有條件的地方探索設立跨境電商產業基金。

十三、構建高效暢通跨境物流網絡。強化政策激勵，大力拓展國際航空貨運航線，加密至北美、歐洲等重點方向航班密度，培育國際全貨機精品航線，爭取新增郵政航空航線。提升航空異地貨站組貨功能，拓展使用場景和服務范圍。推動“前置貨站＋跨境電商”升級擴面，放大服務效應。拓展班列運輸貨源和品類，發展“中歐班列＋跨境電商＋海外倉”，開展專題推介、供需對接。推動中國郵政國際貨郵綜合核心口岸陸運中心項目建設，發揮省內國際郵件互換局（交換站）作用，持續提升跨境寄遞物流服務能力。

十四、培育跨境電商人才隊伍。組建省級跨境電商講師團，開放共享培訓資源，每年組織各類專業培訓千場以上，覆蓋10萬人次以上；實現省出口品牌企業和重點企業主要負責人培訓全覆蓋。支持跨境電商賣家俱樂部等行業社群發展。支持高校、商協會舉辦專項賽事，鼓勵各地舉辦創新創業大賽、跨境直播大賽、技能大賽、人才對接會等。完善政府、高校、企業、社會四方聯動的跨境電商人才培育體系。鼓勵高校與跨境電商產業園、各類企業建立校外實踐基地、跨境電商產業學院，將跨境電商納入在校生職業技能培訓項目。支持開展跨境電商人才認定、職業技能認證。新增跨境運營管理師、電子商務師等職業技能人才超過1萬人次。各地將跨境電商人才納入當地人才政策支持范圍。

十五、提升企業合規出海水平。開展“合規服務助企行”活動，組織面向跨境電商企業的關務、稅務、外匯、知識產權等培訓指導，引導企業有序競爭，每年開展合規培訓100場。優化海外知識產權糾紛應對指導工作站點布局，完善海外知識產權保護服務體系。建立涉外易被侵權商標重點保護名錄，加強海外知識產權風險監測，為跨境電商企業提供風險預警和糾紛應對指導。精準指導海外知識產權布局，提升跨境電商企業知識產權風險防控水平。用好專業律師、仲裁機構等資源，在財稅合規、產品認證、涉外法律等方面加強市場化服務。對接海外綜合服務平臺，為企業提供各類資源對接服務。

省各有關部門強化工作協同、形成工作合力，及時總結推廣好經驗好做法，形成一批典型案例和優秀標桿。省商務廳做好統籌協調、督促指導工作，定期收集匯總困難問題，積極向上爭取、協調解決。各地要細化工作措施，結合實際落實支持舉措，合規高效用好各類專項資金，確保各項工作落到實處、見到實效。

公報PDF版瀏覽、下載：省政府辦公廳轉發省商務廳等部門關于江蘇省跨境電商提質發展行動計劃（2026－2028年）的通知（蘇政辦發〔2026〕26號）.pdf