蘇民規(guī)〔2026〕2號(hào)

各設(shè)區(qū)市民政局、發(fā)展改革委、財(cái)政局：

為推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革，拓展價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、服務(wù)可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)住養(yǎng)需求，現(xiàn)將《江蘇省普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省民政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財(cái)政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年5月31日

江蘇省普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法

第一章　總　則

第一條　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革，拓展價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、服務(wù)可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)住養(yǎng)需求，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指在江蘇省行政區(qū)域范圍內(nèi)依法辦理登記備案，按本辦法之規(guī)定申報(bào)，經(jīng)民政部門認(rèn)定并向社會(huì)公布的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第三條　普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)范、公平公正、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第四條　省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)全省普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理工作。各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）民政、發(fā)展改革、財(cái)政部門承擔(dān)本地區(qū)普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申報(bào)、認(rèn)定、監(jiān)管、退出等職責(zé)，并落實(shí)相應(yīng)支持政策。

第二章　申報(bào)認(rèn)定條件

第五條　申報(bào)認(rèn)定普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，須具備以下條件：

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門進(jìn)行法人登記，并在屬地民政部門履行備案程序。

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)具備生活服務(wù)、長(zhǎng)期照護(hù)、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)能力。

（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)或國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（四）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的床位、基本護(hù)理服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持在設(shè)區(qū)市發(fā)展改革和民政部門確定的普惠養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格區(qū)間內(nèi)。

（五）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理規(guī)范，財(cái)務(wù)制度健全并有效執(zhí)行，依法進(jìn)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，近年持續(xù)運(yùn)營(yíng)，無(wú)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，能夠依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益。

（六）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得存在《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理實(shí)施辦法》中明確的名單列入以及其他失信、違規(guī)違法等情形。

第六條　符合第五條要求的實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)的公建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及納入普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目支持范圍且在協(xié)議期內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，視為普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按要求履行申報(bào)程序，機(jī)構(gòu)中的普惠養(yǎng)老床位執(zhí)行普惠養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理要求。

第七條　普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先面向本地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難家庭中的失能（失智）、高齡、空巢獨(dú)居、殘疾等老年人，以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供住養(yǎng)服務(wù)。

第三章　申報(bào)認(rèn)定程序

第八條　有意愿開(kāi)展申報(bào)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依據(jù)第五條認(rèn)定條件自行開(kāi)展評(píng)估，并向備案地民政部門提出普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)定申請(qǐng)。

第九條　設(shè)區(qū)市民政部門牽頭，組織所轄縣（市、區(qū)）民政部門，原則上每年開(kāi)展不少于2次申報(bào)認(rèn)定工作，具體認(rèn)定程序如下：

（一）申報(bào)。有意向開(kāi)展普惠養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)向備案地民政部門提出普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)定申請(qǐng)，填寫(xiě)《江蘇省普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件1），并出具《江蘇省普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申報(bào)承諾書(shū)》（見(jiàn)附件2）。

（二）審核。機(jī)構(gòu)備案地民政部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，審核認(rèn)定原則上應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)峤簧陥?bào)材料后15個(gè)工作日內(nèi)完成。

（三）公示。各縣（市、區(qū)）民政部門將認(rèn)定結(jié)果匯總至設(shè)區(qū)市民政部門，設(shè)區(qū)市民政部門通過(guò)官方平臺(tái)對(duì)審核通過(guò)的普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單進(jìn)行公示，公示期為3個(gè)工作日。

（四）簽約。經(jīng)公示無(wú)異議的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與備案地民政部門進(jìn)行普惠養(yǎng)老服務(wù)簽約，約定事項(xiàng)應(yīng)包含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、協(xié)議期限以及協(xié)議變更終止、違約責(zé)任、退出機(jī)制等內(nèi)容。簽約認(rèn)定的普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，認(rèn)定期限為3年，備案地民政部門強(qiáng)化監(jiān)督，負(fù)責(zé)每年的年審工作。

（五）報(bào)備。各設(shè)區(qū)市民政部門在完成簽約后7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布最新普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目錄名單，并報(bào)省民政廳備案。

各設(shè)區(qū)市民政部門根據(jù)工作需要，可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法實(shí)施細(xì)則。

第四章　服務(wù)收費(fèi)

第十條　普惠養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格區(qū)間由設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門會(huì)同民政等部門結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人均可支配收入和物價(jià)水平等實(shí)際情況，以本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成本和平均市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，綜合考慮扶持政策投入、市場(chǎng)供需狀況、舉辦者合理利潤(rùn)、消費(fèi)者可承受能力等因素合理確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十一條　普惠養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格包括床位、基本護(hù)理服務(wù)價(jià)格。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由其備案地發(fā)展改革部門會(huì)同民政等有關(guān)部門，在設(shè)區(qū)市明確的價(jià)格區(qū)間內(nèi)確定，并報(bào)上級(jí)發(fā)展改革、民政部門。

第十二條　普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取入住老年人個(gè)性化服務(wù)、特需服務(wù)、代辦服務(wù)等其他費(fèi)用時(shí)，可以遵循市場(chǎng)化原則，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與入住老年人或其親屬（代理人）協(xié)商確定。

第十三條　普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與入住老年人或其親屬（代理人）簽訂書(shū)面服務(wù)合同。服務(wù)合同應(yīng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、退住約定、爭(zhēng)議解決方式、服務(wù)期限等條款。

第十四條　普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置或門戶網(wǎng)站主動(dòng)公示機(jī)構(gòu)基本設(shè)施與條件、服務(wù)內(nèi)容與等級(jí)、收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受入住老年人和社會(huì)監(jiān)督。

第五章　扶持政策

第十五條　普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受如下扶持政策：

（一）專項(xiàng)再貸款支持。普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款支持范圍，引導(dǎo)符合條件的金融機(jī)構(gòu)向其提供優(yōu)惠利率貸款。

（二）運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助支持。根據(jù)普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住的經(jīng)濟(jì)困難家庭中的失能（失智）、高齡、空巢獨(dú)居、殘疾等老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人、低保老年人、低保邊緣家庭老年人、剛性支出困難家庭老年人以及能力評(píng)估為中度以上失能的老年人情況，備案地民政、財(cái)政部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際狀況對(duì)收住上述老年人比例較高的普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策傾斜。

（三）項(xiàng)目申報(bào)支持。引導(dǎo)鼓勵(lì)連鎖化運(yùn)營(yíng)普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)申報(bào)養(yǎng)老領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。

各地可以細(xì)化普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策，引導(dǎo)市場(chǎng)主體承擔(dān)普惠養(yǎng)老社會(huì)責(zé)任。

第六章　監(jiān)督管理

第十六條　普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案地民政部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有下列行為的，取消普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資格和政策待遇；涉嫌違法違規(guī)的移交有關(guān)部門依法依規(guī)予以處置：

（一）未按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開(kāi)展服務(wù)的；

（二）床位、基本護(hù)理服務(wù)價(jià)格超出普惠養(yǎng)老簽約收費(fèi)的；

（三）利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)的；

（四）有虐待、遺棄老年人或者其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

（五）擅自暫停或者終止服務(wù)的；

（六）發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成社會(huì)重大負(fù)面影響的；

（七）弄虛作假、騙取資格，套取、挪用政府補(bǔ)助資金的；

（八）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的；

（九）日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，未按照相關(guān)要求限期改正的；

（十）違反其出具的《江蘇省普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申報(bào)承諾書(shū)》承諾事項(xiàng)的；

（十一）其他違反法律法規(guī)政策等規(guī)定的。

第十七條　自愿退出普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目錄或計(jì)劃停辦的，應(yīng)當(dāng)提前30個(gè)工作日以書(shū)面形式將退出申請(qǐng)報(bào)請(qǐng)備案地民政部門審核。

備案地民政部門要指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好入住老人安置等后續(xù)工作，并及時(shí)更新普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目錄。

第七章　附　則

第十八條　國(guó)家對(duì)普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)定與管理等有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條　本辦法由省民政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十條　本辦法自2026年7月1日起施行，有效期至2031年6月30日。

附件：1．江蘇省普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)表

　　　2．江蘇省普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申報(bào)承諾書(shū)

（附件詳見(jiàn)PDF版公報(bào)）

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