7月15日午后，灌南縣五龍口生態濕地公園上空，一架長續航固定翼無人機沿著義澤河河道一路向西巡航。地面指揮大廳里，運維技術員熊雨雷盯著大屏上實時回傳的高清畫面，用鼠標快速標記出一處岸坡堆積的雜物。“以前人工巡完這條河段得大半天，現在無人機飛一圈40分鐘，每個角落都能拍清楚。”熊雨雷表示。

這一無人機巡河的場景，是灌南低空經濟融入日常治理的鮮活注腳。從建成連云港首家、蘇北第二家標準化民用無人機試飛運行基地，到織就覆蓋全縣的低空服務網絡，這座地處蘇北四市交會處的縣城，已在低空經濟這條新賽道上持續深耕。

作為縣域低空經濟的核心支撐，占地120畝的試飛基地是灌南手里最硬的“王牌”。走進基地，指揮大廳、專業機庫、標準化起降坪井然有序，南京航空航天大學研發的“天城無人機云系統”，實時監控飛行數據、智能調度空域資源。去年8月基地正式獲得華東民航局批復轉入常態化運營，民航專家組給出“管理體系完備、安全標準達標、服務能力突出”的評價，讓它成了不少無人機企業眼中的“理想試驗場”。

對無人機企業來說，試飛是從研發到落地必須闖過的“關口”。空域審批繁瑣、專業場地難尋，曾是不少中小企業的研發堵點，灌南恰恰把這個行業痛點做成了招商引資的發力點。去年9月，連云港小滿國飛智能裝備有限公司新一代行業級無人機在這里完成首飛，30分鐘飛行里，交通巡航、高清圖像回傳等科目全部達標。“我們之前找了好幾個地方都卡流程，來灌南之后空域批復快，基地還配了專業技術保障團隊，首飛一次就成，直接省了半個多月的研發周期。”公司現場技術負責人徐錚說。截至目前，基地已承接10多款行業無人機的試飛測試任務，成了企業研發路上的“共享加速器”。

今年5月，江蘇省首屆城市無人機聯賽首站落地灌南，420余名行業專家、企業代表與全省13市飛手齊聚于此。對灌南而言，賽事是一扇通向更深入合作的窗口。賽后兩個多月里，已有3家無人機配套企業敲定落地意向，藥品配送、物流試點、沉浸式文旅等低空經濟新場景的探索也在持續推進。

在灌南的鄉鎮，無人機早已不是展廳里的新鮮事物，而是基層工作人員離不開的“空中幫手”。“以前秸稈禁燒期，我們全站人一天下來也巡不完半個鎮。現在無人機升空半小時，全鎮田塊就能掃一遍，效率比以前翻了好幾番。”新集鎮黨委副書記朱智偉說。從秸稈禁燒到違建排查，從公路航道巡檢到應急救援聯動，全縣17個智能方艙機巢織起的低空巡檢網絡，把治理的觸角延伸到了每個角落，長續航固定翼無人機更是把單次巡檢半徑拓展到30公里，破解了鄉鎮地域廣、點位散的治理難題。

縣域發展低空經濟，容易陷入“建得起、用不起、養不好”的困境。灌南沒有走“堆硬件、建大屏”的老路，而是摸索出一套“共享運營、服務落地”的“灌南模式”。星際航（江蘇）城市運營服務有限公司把全縣11個鄉鎮、19個部門的飛行需求整合到共享平臺上，各單位按需購買飛行服務即可。“現在統一調度共享使用，單次飛行成本能降六成多，還不用各單位自己養飛手、做維護，省心又省錢。”公司總經理蔡立瑋說。這套模式不僅跑通了政務服務的小閉環，更在向商業運營、產業配套延伸，構建可持續的產業生態。

產業集聚的效應逐步顯現。2025年低空經濟產業發展大會上簽約的12個項目中，江蘇增拓復合材料、連云港暢飛無人機等企業已投產運營，桓翔航空裝備等項目也在加快落地。縣經濟開發區低空經濟產業園、三口鎮通航產業園有序推進，加上二期規劃中的600米固定翼跑道和2000平方米機庫，一條從研發測試、生產制造到場景應用、人才培訓的產業鏈條正在灌南加速成型。

傍晚時分，完成當日巡檢任務的無人機平穩降落在起降坪上，機務人員頂著余熱開始檢查設備。灌南縣交通運輸局局長丁成兵表示：“我們的目標不只是做蘇北的標桿試飛場，更是要讓低空經濟真正成為帶動縣域發展的新引擎。”