促進就業工作的實施意見
蘇政發〔2018〕149號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
就業是最大的民生，也是經濟發展的重中之重。為貫徹落實黨中央、國務院關于穩就業的重大決策部署，積極應對宏觀經濟變化對就業的影響，根據《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》（國發〔2018〕39號），現就促進就業工作提出如下意見：
一、支持企業發展穩定就業
（一）進一步降低企業用工成本。全面落實進一步降低企業負擔促進實體經濟高質量發展的若干政策措施，切實簡化手續，優化流程，提高效率，充分發揮政策效應。對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策，2019年4月底到期后繼續延續實施。職工醫療保險統籌基金累計結余過高的統籌地區，可階段性適當降低單位繳費費率，同時不提高個人繳費費率。貫徹落實國家改革社會保險費征管體制、統籌降低社會保險費率的部署安排，確保總體上不增加企業負擔。困難企業經批準可緩繳除基本醫療保險費外的社會保險費，緩繳期最長6個月。（省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳、省醫保局、省稅務局負責，列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）加大穩崗支持力度。實施失業保險援企穩崗“護航行動”，對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對困難企業返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定。上述資金由失業保險基金列支。（省人力資源社會保障廳、省財政廳負責）
（三）強化小微企業融資服務。各地政府性融資擔保機構（基金）應優先為符合條件的小微企業，以及小微企業創業創新項目提供低費率的擔保支持，提高小微企業貸款可獲得性。鼓勵銀行業金融機構積極對接政府性融資擔保機構，為小微企業量身打造金融服務產品和服務方式，優化貸款流程，實現小微企業貸款增量擴面。（省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局籌備組負責）
（四）幫扶困難企業穩定就業崗位。建立困難企業幫扶臺賬，指導企業通過與職工集體協商，采取協商薪酬、彈性工時、輪崗輪休等措施，穩定就業崗位和勞動關系。支持企業通過轉型轉產、多元化經營、資產重組、培訓轉崗、鼓勵“雙創”等方式，拓寬內部分流安置渠道。對確需裁員的企業，指導其依法制定裁員方案，明確被裁減人員名單、裁減時間、實施步驟、被裁減人員經濟補償辦法，履行法定程序。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省總工會負責）
（五）加強企業間用工調劑。支持企業在與職工協商一致的前提下，采取企業間、行業間、產業間用工淡旺季余缺調劑等方式，向缺工地區和企業有組織輸送職工。對一次性裁員50人以上的企業，當地公共就業服務機構要為企業舉辦專場招聘會，幫助失業人員及時就業。加大服務力度，為企業牽線搭橋，開展職業介紹、余缺調劑的人力資源服務。（省人力資源社會保障廳負責）
二、鼓勵全民創業帶動就業
（六）持續優化創業環境。放寬市場主體登記條件，對注冊在創業孵化基地等集中經營場所的市場主體，可在登記時實行住所（經營場所）信息申報。運用企業開辦“全鏈通”一站式綜合服務平臺，實現開辦企業3個工作日完成。統籌推進“證照分離”和“多證合一”。加快推進市場主體住所信息聯網查驗機制、住所信息申報制、住所承諾制等住所登記改革，全面落實市場主體登記信用承諾制度，建立統一透明、有序規范的市場環境，降低創業準入的制度成本。（省市場監管局負責）
（七）加大信貸支持力度。將創業擔保貸款調整為富民創業擔保貸款，將支持對象擴大到我省行政區域內的全體城鄉創業者（包括外地戶籍在江蘇創業人員）。提高貸款額度，對個人自主創業、雇用不足3人的，最高額度提高到15萬元，雇用3－5人的提高到30萬元，雇用6人以上的提高到50萬元；小微企業當年新招用符合富民創業擔保貸款重點支持對象的人員數量達到企業現有在職職工人數25%（超過100人的企業達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的富民創業擔保貸款。未達到上述招用人員比例的小微企業，對就業困難人員、登記失業人員、復員轉業退役軍人、化解過剩產能企業職工和失業人員、建檔立卡低收入農戶勞動力等，按每新實際招用1人可申請10萬元富民創業擔保貸款，最高不超過300萬元。個人、小微企業貸款期限最長分別不超過3年和2年，貸款累計次數不超過3次，由財政按規定給予貼息。各地可適當放寬貸款申請條件，由此產生的貼息資金由地方財政承擔。省財政按各地當年新發放貸款總額的1%給予工作經費獎勵。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局籌備組負責）
（八）支持創業載體建設。鼓勵各地加快建設重點群體創業孵化載體，為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持，根據創業孵化基地實際孵化成功情況按規定給予創業孵化補貼。對初次創業租用各類創業孵化基地的登記失業人員、普通高等學校學生（在校及畢業2年內）、復員轉業退役軍人和就業困難人員，按規定給予不超過3年的創業場地租金補貼。大力推進眾創空間、科技企業孵化器等載體建設，鼓勵龍頭企業、高等院校、科研院所、中小微企業等多方協同，聚焦產業細分領域，建設專業化眾創空間。組織實施省科技型創業企業孵育計劃，根據績效評價結果，對科技企業孵化器擇優給予獎勵。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局，各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
三、加強職業培訓促進就業
（九）支持困難企業開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業可組織開展職工在崗培訓，所需經費按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分經所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后，可由就業補助資金予以適當支持。（省人力資源社會保障廳、省財政廳負責）
（十）加強失業人員培訓。支持各類職業院校（含技工院校）、普通高等學校、職業培訓機構、工會培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓。完善就業技能培訓成果評價機制和培訓補貼制度，對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼，補貼標準根據培訓成本、培訓時長、市場需求和取得相關證書情況等確定。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中的就業困難人員、零就業家庭成員、建檔立卡低收入農戶勞動力，在培訓期間每月按當地城市居民最低生活保障標準給予生活費補貼。領取失業保險金期間不可同時領取生活費補貼，且生活費補貼政策每人每年只享受一次。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳等有關部門和單位按職責分工負責）
（十一）放寬技術技能提升補貼申領條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至1年以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的，可在參保地申請技術技能提升補貼，所需資金由失業保險基金列支。（省人力資源社會保障廳、省財政廳負責）
四、加強就業援助幫扶就業
（十二）擴大就業見習補貼范圍。從2019年1月1日起，實施三年十萬青年就業見習計劃；將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16－24歲失業青年；組織失業青年參加3－12個月的就業見習，給予就業見習補貼，并適當提高補貼標準。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等有關部門和單位按職責分工負責）
（十三）實行失業登記常住地服務。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記，按規定申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭、建檔立卡低收入農戶勞動力等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員，享受就業援助。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局，各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
（十四）落實失業保險待遇。適當提高失業保險金標準。對符合條件的失業人員，由失業保險基金發放失業保險金，其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。（省人力資源社會保障廳、省醫保局負責）
（十五）保障困難群眾基本生活。對符合困難職工認定條件的，經建檔后提供常態化幫扶。對符合條件的生活困難下崗失業人員，給予臨時生活補助，補助標準根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的下崗失業人員家庭，及時納入最低生活保障范圍。對家庭生活困難的重大疾病患者、重殘人員，可按相關規定單獨納入最低生活保障范圍。對因病、因災、因禍等造成生活困難符合臨時救助條件的，給予應急性、過渡性救助，補助標準根據救助對象的家庭人口、困難原因和困難持續時間等因素綜合確定。健全由臨時救助到最低生活保障、醫療救助等轉辦機制，幫助困難群眾解困脫困。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省醫保局、省總工會等有關部門和單位按職責分工負責）
五、加強組織實施保障就業
（十六）落實地方政府主體責任。各市、縣（市、區）人民政府要切實承擔本地區促進就業工作的主體責任，統籌做好本地區穩定和擴大就業工作。各設區市人民政府要在本意見印發之日起30日內，制定出臺具體實施辦法，明確享受政策的困難企業范圍，突出重點幫扶對象，合理確定補貼等標準，確保各項政策盡快落地。（各市、縣〔市、區〕人民政府負責）
（十七）發揮就業工作協調機制作用。各地就業工作領導小組要加強協調，形成工作合力。人力資源社會保障部門要統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障促進就業政策落實。其他有關部門和單位要切實履行職責，積極出臺促進就業創業的政策措施，開展更多有利于促進就業的專項活動，共同做好促進就業工作。（省各有關部門和單位，各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
（十八）加強經費保障。各級財政要加大資金統籌力度，調整優化資金支出結構，確保促進就業工作資金需求。根據中央下達我省的工業企業結構調整專項獎補資金的使用要求，安排部分資金，統籌納入就業補助資金，專項用于當前穩就業工作。各地要對現有補貼項目進行梳理，在保持政策連續性、穩定性的基礎上，對補貼項目、補貼方式進行歸并簡化，提高資金使用效益。（省財政廳，各市、縣〔市、區〕人民政府負責）
（十九）抓好政策宣傳和服務。各地各有關部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話。建立重點企業專人聯系制度，深入企業宣講政策，推進政策落實。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員，要建立實名制管理服務信息系統，全面實行實名制管理和動態跟蹤幫扶。要優化流程，精簡證明，加強監管，確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。（省各有關部門和單位，各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
（二十）完善落實應急處置機制。各地要加強統計監測和形勢研判，完善就業風險應對預案、勞動關系突發事件預防和應急處置機制。密切關注重點地區和重點企業，加強對企業用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監控，分析排查風險點，積極防范并妥善應對規模性失業、欠薪逃匿、重大勞動爭議等事件，分級預警、分層響應、分類施策。（省各有關部門和單位，各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
本實施意見規定的困難企業，是指受宏觀經濟影響面臨暫時性生產經營困難，連續6個月虧損或1年內虧損超過8個月，且恢復有望，已制定穩定就業崗位措施且沒有裁員或少裁員，生產經營活動符合國家、省及所在區域產業和環保政策（國家限制的行業和企業除外），依法參加社會保險并按規定履行繳費義務的企業。具體認定工作由各地人力資源社會保障部門會同財政、工業和信息化、國資、稅務等部門負責。各地貫徹落實本實施意見的有關情況及發現的重要問題，要及時報送省人力資源社會保障廳。
江蘇省人民政府
2018年12月15日
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