省政府辦公廳關于加快郵政快遞業發展

進一步促進消費擴大內需的實施意見

（蘇政辦發〔2023〕41號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

郵政快遞業是國家重要的社會公用事業，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。為深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，認真落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府印發關于促進經濟持續回升向好的若干政策措施的通知》（蘇發〔2023〕9號）《省政府印發關于推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施的通知》（蘇政規〔2023〕1號）等要求，推動全省高質量發展繼續走在前列，經省人民政府同意，現就加快郵政快遞業發展進一步促進消費擴大內需，提出以下實施意見：

一、強化能力建設，賦能經濟循環

（一）加強干線樞紐建設。充分發揮共建“一帶一路”倡議、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家戰略在我省疊加優勢，進一步優化郵政快遞基礎設施規劃布局，提升干線樞紐節點能級。推動南京、無錫打造全球性、區域性國際郵政快遞樞紐，加快形成以南京、蘇州、無錫為省級主中心，南通、泰州、淮安、徐州為省級次中心，其他設區市和縣城為節點的“三主四次N節點”樞紐布局。利用南京、無錫、南通、徐州、淮安等地航空資源，大力發展航空寄遞網絡，積極引導郵政快遞企業總部來蘇設立航空集散中心或分中心，統籌資源支持南京建設中國郵政國際貨郵綜合核心口岸、無錫完善蘇南快遞產業園航空快件集聚功能、徐州加快推進淮海經濟區航空快件轉運中心建設等項目。推動南京、徐州、淮安、連云港等地高鐵快遞樞紐節點建設，加快構建與現代化鐵路網相匹配的鐵路快運服務體系，強化貨物安檢、快速接卸貨、分揀、存儲、轉運等功能建設，提升鐵路運輸郵件快件比重。發展龍潭、太倉、鹽城、連云港等港口面向日韓、東南亞、歐美等國家的海運通道。加快發展多式聯運，不斷提高寄遞服務效能。到2025年，打造日處理能力超1億件、遠期可擴容至3億件的省域骨干網絡。（責任單位：省郵政管理局、省發展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、南京海關及各市、縣（市、區）人民政府。以下均需各市、縣（市、區）人民政府負責，不再單獨列出）

（二）優化城鄉寄遞網絡。加快縣、鄉、村三級寄遞物流體系建設，重點推廣“交通運輸＋郵政快遞＋農村社區”寄遞服務模式，充分利用客貨運場站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施、農村社區黨群服務中心（綜合服務中心）、農村商超和城鄉公交等資源，建設寄遞公共配送中心和綜合服務站，開通交郵交快合作線路，全面提升農村郵政快遞服務水平。到2025年實現縣（市）和涉農市轄區寄遞公共配送中心或快遞產業園區全覆蓋，50%以上的鄉鎮建有寄遞公共配送中心，70%以上的建制村建有寄遞物流綜合服務站，開通并穩定運營鎮村交郵融合示范線路100條以上。鼓勵郵政快遞企業與供銷、電商、商貿流通、交通運輸等市場主體開展市場化合作，發展縣鄉村寄遞物流共同配送；積極推動“快遞進村”，鼓勵有條件的地區向規劃發展村莊拓展快遞服務，助力城鄉公共服務均等化。持續優化城市末端寄遞服務網絡，大力推進將寄遞服務設施納入新建住宅小區建設工程，推動納入老舊小區改造統籌實施，支持智能快件箱（信包箱）、智能快遞車和快遞服務站進社區。（責任單位：省郵政管理局、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省供銷社）

（三）提升跨境服務能力。加快完善跨境寄遞服務體系，鼓勵郵政快遞企業整合境內外收寄、投遞、國際運輸、通關、境外預檢視、境外預分揀、海外倉等資源，發展國際寄遞業務。引導郵政快遞企業與跨境電商企業加強合作，建設跨境電商產業園，建設配套大型智能化自動化倉儲設施，布局建設海外倉，推動協同融合發展。鼓勵郵政快遞企業開辟全貨機航線，拓寬面向歐美、東南亞、日韓、俄羅斯、澳大利亞等國家和地區航空通道，支持南京建設全球航線網絡，推進“江蘇郵政專列”開行，引導開發海運快遞業務，因地制宜拓寬出海通道。建設完善郵件快件進出境基礎設施，充分發揮南京、蘇州、無錫、徐州國際郵件互換局功能，加快國際快件監管中心建設，提升“多位一體”通關服務能力。推動設立蘇州國際郵件交換站和連云港國際郵件互換局（交換站）。（責任單位：省郵政管理局、省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、南京海關、中國郵政江蘇省分公司）

二、推動產業融合，釋放消費潛力

（四）深度服務現代農業。加大郵政快遞業服務鄉村振興推進力度，實施“互聯網＋”農產品出村進城工程，推進交通運輸、郵政快遞、供銷合作與農業生產、加工、流通企業組建產業聯盟，建立“種植養殖基地＋生產加工（倉儲保鮮）＋電商平臺＋寄遞”一體化的供應鏈體系，構建穩定、高效、低成本運行的農產品上行寄遞服務網絡。全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，引導支持郵政快遞企業依托省內重點農產品產銷地、集散地布局建設一批骨干冷鏈物流基地。圍繞優勢特色產業集群和特色農產品優勢區以及現代農業產業園、農村產業融合發展示范園等，推進直播電商與郵政快遞融合發展，推廣“直播電商＋產地倉＋寄遞”模式，推動寄遞物流賦能鄉村發展。積極培育快遞服務現代農業金牌項目，組織開展寄遞物流規?；l展示范項目創建，拓展農產品銷售渠道，引領寄遞物流與現代農業協同發展。到2025年，建設20個國家級快遞服務現代農業示范項目、100個省級快遞服務現代農業示范項目。（責任單位：省郵政管理局、省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省供銷社）

（五）加快融入先進制造業。持續推進郵政快遞業融入汽車制造、消費品、電子信息、生物醫藥、高端紡織等先進制造業集群，形成覆蓋制造業采購、生產、銷售和售后等環節的供應鏈服務能力。全力支撐消費新形態，深度服務C2M（從消費者到生產者）、定制化生產等模式，推廣和培育倉配一體、入廠物流、逆向物流、海外協同、輔助生產等融合發展的新模式。到2025年，培育10個深度融合典型項目、2個深度融合發展先行區，快遞服務制造業年產值達到1800億元。（責任單位：省郵政管理局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳）

（六）高度協同電子商務。綜合考慮地域區位、功能定位、發展水平等因素，科學引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務發展的快遞物流服務體系。推動電子商務園區與快遞物流園區融合發展，形成產業集聚效應，提高區域輻射能力。鼓勵傳統物流園區適應電子商務和快遞業發展需求轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平。加強大數據、云計算、機器人等現代信息技術和裝備在電子商務與快遞物流領域應用，大力推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線路優化，實現信息協同化、服務智能化。推進快遞物流與電子商務協同發展示范區建設，發揮示范引領作用，到2025年，建設10個以上電商快遞協同發展示范區。（責任單位：省商務廳、省郵政管理局、省發展改革委、省農業農村廳）

三、豐富服務形態，提升消費體驗

（七）拓展郵政服務領域。充分利用郵政企業網絡資源，拓展郵政公共服務功能，建設綜合型便民、利商、通政的公共服務平臺。積極推動“郵政＋政務”服務，拓展政郵、警郵、稅郵、法郵、醫郵及其他政府部門合作范圍和深度，為人民群眾提供“一站式辦理”線下寄遞服務。加快建設以“郵政網點＋郵樂購站點”為核心的農村電商服務生態圈，打造“多方覆蓋、功能齊全、惠及民生、百姓滿意”服務平臺。加強主題郵局建設，打造集文化宣傳與旅游消費于一體的郵政服務新模式。（責任單位：省郵政管理局、省法院、省公安廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省政務辦、省醫保局、省稅務局、中國郵政江蘇省分公司）

（八）優化快遞服務供給。提升快遞服務的穩定性、時效性和標準化水平，不斷改善用戶體驗。推動實現同城小時級別、長三角當日達、國內重點城市次日達的服務能力，提高服務承諾時限準時率和攬投服務的便捷性、靈活性、精準性。圍繞“蘇新消費”系列活動，支持郵政快遞企業加快服務創新，拓展服務領域，滿足消費者個性化、定制化服務需求。擴大中高端和新型快遞服務供給，大力發展同城快遞、大件快遞、冷鏈快遞等服務。推動“快遞＋服務業”發展，加強與金融保險、教育科研、醫療養老、商務會展、文化旅游、體育休閑等產業的協同。拓展“快遞＋上門安裝、快遞＋售后維保、驛站＋便利店”，探索“即時遞、夜間遞、共同遞、門店遞、微倉遞”等新業務模式，更好支撐體驗經濟、直播經濟、社區經濟、夜間經濟等便民利商新業態。到2025年，全省郵政快遞服務有效申訴率低于百萬分之0.8，年服務用戶達280億人次。（責任單位：省郵政管理局、省教育廳、省民政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局、人民銀行江蘇省分行、金融監管總局江蘇局）

（九）推進“智能＋”升級。推動行業科技創新，賦能行業高質量發展。加快“智能＋客戶服務”“智能＋生產組織”“智能＋安全防控”等模式應用。充分發揮江蘇省郵政業安全監管與服務云平臺作用，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術，提升數據監測、綜合研判和協同監管能力，實現“動態可跟蹤、隱患可發現、事件可預警、風險可管控、責任可追溯”目標。推動智能客服在業務咨詢、客戶分流、自助下單、查詢投訴等場景的應用。加快智能分揀系統、工業機器人應用，提升自動化作業水平。因地制宜開展智能投遞服務設施建設，發展無接觸配送服務，推廣無人車、無人機運輸投遞，加強配套場地和設施建設，到2025年，全省打造無人車配送示范項目1個、無人機投遞示范區1個。加快推廣智能安檢、智能視頻監控等試點，采用人臉、指紋等生物識別技術，提升智能服務終端的安全性能。（責任單位：省郵政管理局、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省政務辦）

（十）推廣綠色循環消費。圍繞包裝綠色化、標準化、減量化和可循環，全面推進郵政快遞業塑料污染治理。停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，持續降低不可降解的塑料膠帶使用量占比，有效控制普通塑料包裝廢棄物污染。將快遞包裝污染治理納入“無廢城市”建設，建立健全快遞包裝社會化回收利用再生體系，積極探索“互聯網＋分類回收”模式，鼓勵郵政快遞企業與環衛部門、回收企業以及第三方機構等開展合作，推動在大型社區、商圈、高校等快遞集中區域投放快遞包裝回收設施，推動在生活垃圾分類回收站點和快遞營業網點設置快遞包裝、可循環快遞箱（盒）回收設施。協同推動可循環包裝應用的上下游銜接，鼓勵使用商品和寄遞物流一體化包裝，大幅減少物流環節二次包裝，到2025年，電商快件不再二次包裝率達99%以上。加大快遞包裝綠色產品供給，推動快遞綠色包裝、循環包裝科技研發、技術創新，到2025年，培育1－2個快遞包裝檢測中心、1－2個快遞綠色包裝研發生產基地。（責任單位：省郵政管理局、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳）

四、強化支撐保障，營造良好環境

（十一）加強組織協調。省有關部門和單位要發揮職能作用，加強統籌協調，密切協作配合，加強工作指導和督促檢查，強化動態跟蹤和分析評估，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。各地要加強組織領導，細化目標任務，明確責任分工，切實把各項政策措施落實到位；要按照省政府關于全省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案要求，結合本地區實際研究制定寄遞末端基礎設施的規劃、建設、維護、運營等具體配套措施，有力有序推進各項工作落實。（責任單位：省發展改革委、省郵政管理局、省工業和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省供銷社）

（十二）強化政策支持。加強資源要素保障，并將郵政快遞各類基礎設施納入公共服務設施相關專項規劃，相關用地統籌納入國土空間規劃，合理規劃郵政快遞用地，切實保障重點郵政快遞園區用地需求。統籌用好現有資金渠道和專項政策，對郵政快遞業基礎設施和服務保障能力建設項目予以支持。支持郵政快遞企業參與引入知名跨境電商平臺，設立區域運營中心，鼓勵郵政快遞企業參與產業園區、大型智能化倉儲、縣域商業體系、冷鏈物流相關產業鏈建設，采購新能源車輛和綠色低碳產品，并按規定享受相關支持政策。深入推進城鄉物流服務一體化建設，在保障農村居民乘車需求和安全的前提下，鼓勵各地利用城鄉公交服務網絡和運力資源，代運郵件快件和小件農產品，推廣農村物流貨運班線和農村交郵快融合車型；在農村物流達標縣建設中，設置交郵快融合發展評價指標。支持各設區市積極爭創中國快遞示范城市，為郵政快遞業服務經濟社會發展創造良好環境。（責任單位：省發展改革委、省郵政管理局、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省稅務局、人民銀行江蘇省分行、金融監管總局江蘇局）

（十三）提升治理效能。推動快遞業務經營許可電子證照應用，繼續推進新業態監管服務，試點省內許可“多型合一”管理創新，依法實施輕微違法行為免罰輕罰制度，不斷優化營商環境。開展消費者權益保護系列活動，健全服務糾紛投訴和解決機制，暢通消費者申投訴渠道，切實維護消費者合法權益。開展快遞行業放心消費創建，培育一批示范企業、示范網點，通過典型培育、示范引領，不斷提升郵政快遞企業誠信自律水平。落實平安江蘇、平安寄遞部署要求，全面夯實行業安全基礎，全力打造安全放心消費環境。（責任單位：省郵政管理局、省公安廳、省應急管理廳、省市場監管局）

本實施意見自公布之日起實施，有效期至2025年12月31日。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年10月31日

（此件公開發布）